贵州省“十四五”回眸及“十五五”展望

　　

　　贵州省“十四五”回眸及“十五五”展望
 

　　——学习党的二十届四中全会精神的体会
 

　　陈   政

 

　　内容摘要：本文就贵州省“十四五”规划顺利收官及“十五五”经济社会发展展望进行论述。“十四五”规划顺利收官，1.主要亮点：主要表现为“三稳、三进、三好”。2.主要特点：第一，工业经济增长较快、投入加大贡献明显。第二，“富矿精开”有力推进，重点产业发展壮大。第三，企业盈利总体向好，降本增效成果显著。3.顶压前行、负重前行：“十四五”时期，发展历程极不寻常、极不平凡。面对多重矛盾叠加的复杂严峻形势，保持高质量发展战略定力，顶压前行、负重前行，推动各项工作不断迈上新台阶。4.推动贵高质量发展，完成“十五五”经济主要目标。2025年，是“十四五”规划顺利收官之年。对于“十五五”经济社会发展开好局、起好步，抓好经济社会发展工作意义重大。5.“十五五”经济社会发展展望的建议。把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，深化落实“四新”“四化”等重要要求，纲举目张抓好经济工作。坚定发展信心，积极主动应对困难挑战，巩固增强经济回升向好态势，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
 

 

　　关键词：“十四五”规划收官 “十五五”规划发展 展望

　　贵州省“十四五”规划顺利收官,对“十五五”经济社会发展的展望。根据贵州省第十四届人大三次会议上，通过的《贵州省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、省长李炳军作的《政府工作报告》及贵州省2025年统计数据，地区生产总值统一核算结果，过去“十四五”规划国民经济和社会发展计划执行情况怎么样?在“十五五”时期，国民经济和社会的发展趋势如何?经济形势“怎么看” ，经济发展“怎么办”，这些都是社会关注的热点问题。

　　贵州省“十四五”时期，经济社会发展全面贯穿党中央和习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州工作的重要指示批示精神，贯穿国发〔2022〕2号文件和省委历次全会精神，贯穿中央、省委经济工作会议精神。坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”、建设“四区一高地”，以改革为动力，全力稳增长、调结构、防风险，全力推动经济运行整体好转。总结成绩实事求是、分析问题客观透彻、谋划目标切实可行、部署工作扎实有力。
 

 

　　一、“十四五”规划顺利收官
 

　　五年来，全省上下对标中央精神，紧扣贵州实际，谋划构建了高质量发展的政策体系。按照习近平总书记指引，落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)，将围绕“四新”主攻“四化”作为主战略、“四区一高地”作为主定位，逐一研究部署目标任务、政策举措、工作抓手，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实。对富矿精开、现代化产业体系、科技创新、开放型经济、优化营商环境、县域经济、服务业发展、培育壮大经营主体、教育、卫生健康等事关全局的工作逐一作出安排部署，高质量发展的政策体系不断完善，贵州发展路径方法更加明确、更加清晰。坚定不移大抓产业、主攻工业，为高质量发展提供了有力支撑。立足资源禀赋、产业基础和比较优势，进一步选准主导产业，推动一二三产业协同发展，产业结构向新向优。战略性推进富矿精开，集中力量建设“六大产业基地”，建立推进重大项目建设“5+3”工作机制，“六大产业基地”规模以上工业总产值占全省比重达83.3%，工业对经济增长贡献率从2020年的17.1%提升到2025年的35.1%，工业发挥“挑大梁”作用。围绕“资源、客源、服务”三大要素，大力实施旅游产业化“四大行动”，新增5A级旅游景区2家、4A级旅游景区43家，“黄小西吃晚饭”等重点景区持续火爆，“村超”“村BA”等村字号活动热闹非凡，旅游业质量效益持续提升。聚焦“四良”“三品”发展特色农业，辣椒产业规模全国第一，中药材种植面积全国第二，茶产业稳居全国第一方阵，农产品加工转化率从2020年的51%提升到2025年的70%，农业综合生产能力加快提升。持续巩固拓展脱贫攻坚成果、保障改善民生，为高质量发展绘就了亮丽底色。牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，衔接推进乡村全面振兴，易地搬迁脱贫劳动力就业率达96.9%，巩固拓展脱贫攻坚成果在国家考核评估中实现“九连好”。大力推进以人为本的新型城镇化，持续优化“一群三带”城镇空间布局，“多规合一”的国土空间规划体系基本形成，深入推进“3个100万”，以“四改”为抓手提升城镇品质，常住人口城镇化率从2020年的53.15%提升到2025年的57.66%，县域经济总量占全省比重保持在62%以上。每年70%左右财政支出用于民生事业发展。学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别提升至95%左右、96%以上、93%以上、52%以上，劳动年龄人口平均受教育年限从2020年的9.6年提升至2025年的10.2年左右。5个国家区域医疗中心、6个省级区域医疗中心开诊运营，建成200个县域医疗次中心，人均预期寿命从2020年的75.2岁提升至2025年的76.8岁左右。文化事业文化产业蓬勃发展，“四大文化工程”扎实推进。逐步提高基本民生保障标准，深入实施“六六就业稳岗计划”，城乡居民人均可支配收入比下降至2.76∶1。83个县(市、区)实现天然气供应。规模化供水工程覆盖农村人口比例提升至50.81%。积极主动服务融入国家战略、推进改革开放创新，为高质量发展增添了强大动能。稳步推进固根基、扬优势、补短板强弱项“三类改革”，西部大开发综合改革实施方案获国务院批复，深入推进国资国企改革和综合交通运输体制、能源管理体制改革，财政金融、电力市场化、开发区管理、国防动员等重点领域改革迈出实质性步伐，实施营商环境大改善三年行动和促进民营经济发展壮大36条政策措施。坚定不移沿着“一带一路”走出去，新建国际友城14对，推进“1+9”国家级开放创新平台提质增效，贵安新区近两年经济总量翻番、增速居国家级新区前列，开放通道进一步畅通，高速公路通车里程突破9500公里，高铁营业里程突破1900公里，各市(州)中心城市全部通高铁，铁路、高速公路省际通道增至46个，贵阳龙洞堡机场航空口岸实施240小时过境免签政策，铜仁凤凰机场航空口岸获国务院批复对外开放。实施“六大重大科技战略行动”，重塑科技创新平台体系，建立省市县三级财政科技投入稳定增长机制，全省综合科技创新水平指数从2020年的46.95%提升至2025年的54.64%，获批建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，成为全国智算资源最多、能力最强的地区之一。着力统筹发展和安全、防范化解重大风险，为高质量发展夯实了牢固基石。有力应对疫情冲击，最大限度保护人民生命安全和身体健康。坚决守好生态底线，深入打好污染防治攻坚战，持续开展石漠化、水土流失综合治理，中心城市环境空气质量平均优良天数比例稳定在98%以上，主要河流出境断面水质优良率保持100%。正确处理发展和化债的关系，守住不发生区域性、系统性债务风险底线，政府债务“爆雷”风险基本消除，基层“三保”保障有力。统筹推进中小金融机构改革化险，贵州农商联合银行挂牌运营。妥善处置房地产领域风险，全面完成保交楼任务、交付房屋30.18万套，扎实推进保交房攻坚战、交付房屋9.97万套。能源保障有力，能源综合生产能力达1.78亿吨标准煤，电力总装机1.05亿千瓦。守牢耕地保护红线和粮食安全底线，粮食播种面积和产量连续5年超额完成国家下达目标任务。加强自然灾害防治和安全生产管理，“十四五”时期全省生产安全事故起数和死亡人数分别较“十三五”时期下降67.5%、58.5%，社会安定有序，人民群众安居乐业。(见表)
 

　　表：贵州省2021-2025年国内生产总值完成情况 (单位：亿元)
 

　　资料来源：贵州省统计局、国家统计局贵州调查总队.贵州统计年鉴，2021-2024年;贵州省2025年经济运行情况新闻发布会。2026-01-21.
 

　　——主要特点

　　工业生产实现较快增长，经济发展的“顶梁柱”。全省工业经济充分展示了快速发展的活力和潜力，对全省经济稳定运行发挥了至关重要的作用。2024年全省加速构建富有贵州特色、在国家产业格局中具有重要地位的现代化产业体系，加快建设“六大产业基地”，大抓工业、大兴工业、大干工业，强力推进“富矿精开”，加快建设“电动贵州”，加快培育新质生产力，推动新型工业化加速发展，工业对稳增长的支撑作用更加凸显，成为经济发展的“顶梁柱”。

　　第一，工业经济增长较快、投入加大贡献明显。从增长看，2024年，全省规模以上工业增加值增长8.2%，高于上年2.3个百分点;从贡献看，全年规模以上工业增加值增速高于地区生产总值增速2.9个百分点;全部工业对经济增长的贡献率达36.7%，拉动经济增长1.9个百分点。

　　第二，“富矿精开”有力推进，重点产业发展壮大。资源精深加工产业延链强链深入推进，磷化工、煤化工、氟化工等深度耦合，“电动贵州”加快建设，新能源电池材料、动力电池、新能源汽车全产业链加速发展。

　　第三，企业盈利总体向好，降本增效成果显著。市场需求扩大，促进了工业生产扩张，加之减税降费及退税等政策措施落地落实、加力提效，全省工业企业经营效益持续改善。
 

 

　　——顶压前行、负重前行
 

　　“十四五”时期，发展历程极不寻常、极不平凡。面对多重矛盾叠加的复杂严峻形势，保持高质量发展战略定力，顶压前行、负重前行，推动各项工作不断迈上新台阶。

　　总的来看，面对多重矛盾叠加的复杂严峻形势，沉着应变、综合施策，贵州省较好完成了2024年国民经济和社会发展计划各项目标任务，推动各项工作不断迈上新台阶。但是，也要清醒认识到，经济社会发展仍面临不少困难和挑战。有效需求仍然偏弱。房地产市场仍处于调整阶段，投资稳定增长支撑不足，居民消费不振。部分企业生产经营较为困难。市场消费疲软传导影响企业扩能生产，产销衔接不畅，部分行业企业产品“量增价跌”“增产不增效”，中小微企业生产经营仍较困难。民生事业仍有不少短板弱项。群众就业面临压力，促进居民增收难度较大，基本公共服务均等化水平仍需加快提升。重点领域风险防范压力较大。财政收支矛盾突出，债务、金融、安全生产等领域还存在风险隐患。面对这些因难和问题，将在今后发展中有效加以解决。

　　在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要是：有效需求仍然不足，居民收入增长放缓，消费市场疲软，投资增长支撑不够;社会预期和信心偏弱，实体经济特别是中小微企业困难较多;产业体系整体竞争力不强，科技创新水平总体偏低;防范化解债务金融风险任务仍然较重，安全生产、自然灾害防治、社会稳定等领域还有不少隐患;财政收支矛盾突出，民生领域还有不少短板;优化营商环境任重道远;一些政府系统干部能力水平不高、担当作为不够。“十五五”时期，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于经济工作的重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定高质量发展信心决心，着力推动各项政策落地增效，加快培育经济新增长点，促进全省经济持续健康发展。

　　“十五五”时期,全省把坚持高质量发展作为新时代的硬道理,把推进中国式现代化作为最大的政治,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,深化落实“四新”“四化”等重要要求,纲举目张抓好全省经济工作。认真贯彻落实省委、省政府工作部署要求,用足用好一揽子增量政策,扎实推动全省经济稳定增长、结构趋优、发展态势持续向好。
 

 

　　二、推动贵高质量发展，完成“十五五”经济主要目标
 

　　“十五五”时期，全省上下必须始终遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，奋力实现以下目标。

　　——总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，按照贵州省委十三届五次全会、六次全会暨省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，大力提振消费，提高投资效益，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商，推动科技创新和产业创新融合发展，加快构建富有贵州特色、在国家产业格局中具有重要地位的现代化产业体系，进一步全面深化改革、扩大对外开放，更好激发活力、稳定预期、防范风险，不断提高人民生活水平，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。

　　——主要目标。经济增长潜力充分释放，全省地区生产总值年均增长5%左右、迈上3万亿元台阶，人均地区生产总值8万元以上，其中一二三产增加值年均分别增长3.5%左右、6%左右、5%左右。全员劳动生产率年均增长5%左右。贵州特色现代化产业体系初步建成，工业增加值占地区生产总值比重达28%左右;发展新质生产力取得重大进展，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达8%左右;三次产业结构持续优化，基础设施更加完善。城镇化质量和水平稳步提升，常住人口城镇化率达63%左右。

　　经济增长主要考虑：一是落实高质量发展要求。只有在确保质的有效提升前提下，保持一定的合理经济增速，才能更好以进促稳，为调结构、防风险、促改革创造更大空间。二是经济增长有基础有潜力。这一目标与“十五五”总体目标相衔接，同时也充分考虑了支撑条件和债务等制约因素，兼顾了需要和可能，是一个“跳起来摘桃子”的目标，要尽全力才能实现。三是后发追赶的需要。贵州作为现代化建设后发追赶者，5%左右的目标有利于引导全省上下振奋精神、鼓足干劲，不断缩小与全国的差距。综合分析，5%左右的预期目标是一个积极有为、切实可行、更好引导预期的目标，需要全省上下纲举目张抓好工作，全力以赴去实现的目标。

　　实现上述目标，要坚持稳中求进、提质增效，强化战略规划导向作用，编制实施好“十五五”规划《纲要》及专项规划等，强化年度计划与五年规划衔接，发挥存量政策和增量政策集成效应，增强宏观政策取向一致性和有效性，将各类经济政策和非经济性政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，加强财政政策与金融政策协同、改革举措与宏观政策协同，提高政策整体效能。加强政策落地跟踪和动态监测，及时评估政策成效并优化完善。强化社会预期管理，积极做好政策宣传和舆论引导，提振社会信心。
 

 

　　其中，地区生产总值增长5.5%左右的主要考虑:既考虑到贵州省的发展之需，又考虑了国家实施更加积极有为的宏观政策、把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为经济工作首要任务的部署安排，有利于稳就业、防风险、惠民生、强信心，加快追赶全国现代化建设步伐，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　实现上述目标，需要进一步抢抓政策机遇，强化政策协调和工作协同，统筹好经济政策与非经济政策、增量政策与存量政策，更加注重财政、就业、产业、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力，打好政策“组合拳”。增强宏观政策取向的一致性，把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提高政策整体效能。加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导，提升政策引导力、影响力。

　　——政策机遇。“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。贵州省站在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的高度，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，有许多有利因素。一是中央宏观政策机遇。实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节，打好政策“组合拳”等针对今年的宏观政策取向，释放了“更加积极有为”的鲜明信号。二是产业调整机遇。坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。三是市州县乡村信心充足。增强信心，抢抓中央宏观调控和产业转移机遇，充分挖掘自身潜力，抓住重点，突破难点。抓住机遇，达到目标不变，任务不减、力度不减、速度不减，实行倒逼机制。四是结合实际找准着力点。从产业、政策、治理等方面入手，找准推进经济建设的着力点;从产业入手，做好发展衔接;从机制入手，做好政策衔接;从治理入手，做好服务衔接。五是打好政策“组合拳”。加强财政、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，增强政策合力。把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提高政策整体效能。六是奋力开创经济兴、百姓富、生态美的多彩贵州新未来。立足做中国式现代化建设的后发追赶者、西部欠发达地区推进中国式现代化的典型实践者、中国式现代化建设的创新探索者，谱写中国式现代化贵州篇章迈出坚实步伐。
 

 

　　三、“十五五”经济社会发展展望的建议
 

　　“十五五”时期，经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，深化落实“四新”“四化”等重要要求，纲举目张抓好经济工作。按照贵州省委、省政府工作部署，锚定高质量发展首要任务，保持战略定力、坚定发展信心，巩固经济恢复向好的基础，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。坚定发展信心，积极主动应对困难挑战，巩固增强经济回升向好态势，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　第一，全方位的扩大有效需求。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，大力提振消费、提高投资效益，把大抓产业、大抓项目作为经济工作的“头号工程”，作为全方位扩大内需的主抓手，为推动经济持续回升向好提供有力支撑。

　　第二，引领新质生产力的发展。以科技创新引领建设现代化产业体系，开展“人工智能+”行动，培育未来产业。围绕高质量发展特别是产业发展需求，统筹推进教育发展、科技创新、人才发展，不断提升创新体系整体效能。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。

　　第三，统筹推进深层次的改革。深化重点领域关键环节改革，大力推进国有企改革。做强做优做大国有资本和国有企业，实施“贵州品牌”战略，增强核心功能、提高核心竞争力，加大市、县国资国企改革力度，推动融资平台公司实体化、市场化转型方面取得突破性进展。

　　第四，坚持提振经济发展信心。既把握大势、坚定信心，又正视困难、保持清醒。针对需求不足的突出症结，挖掘自身潜力，抓住重点，突破难点，坚持问题导向，系统思维，提振内需特别是居民消费需求，全力扩大内需，市场信心，充分发挥消费的基础作用，为经济增长提供有力支撑。

　　第五，扩大开放优化营商环境。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，打造“贵人服务”品牌，大力发展商贸物流业，加快培育新的经济增长点，拉动经济发展;加大金融机构对民营经济扶持力度，加快建立中小企业扶持体系，采取政府引导、市场导向相结合的办法，搭建创业营商平台。
 

 

　　第六，统筹城镇化与乡村振兴。学习运用“千万工程” 经验，深化“四在农家”“美丽乡村”建设，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。促进城乡融合发展，严守耕地红线，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，建立防止返贫致贫长效机制，大力发展县域经济。

　　第七，深入推进美丽贵州建设。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展全面绿色转型;加大生态环境综合治理，加大乌江、赤水河、清水江、草海等重点河湖环境污染综合治理力度，持续提升生态系统质量。

　　第八，推进旅游的高质量发展。发展乡村旅游是当今旅游业发展的最新趋势之一，也是旅游业发展的优势和关键所在。围绕资源、客源、服务三大要素，用好自然珍宝、文化瑰宝，推进旅游产业高质量发展。充分发挥旅游资源优势，持续丰富旅游业态，盘活闲置低效旅游项目，实现旅游业恢复性大幅增长。

　　第九，守住系统性风险的底线。推动高质量发展与高水平安全良性互动，有效防范化解债务金融风险。在发展中化债、在化债中发展，用好国家一揽子化债政策，守住不新增政府隐性债务的底线，化解融资平台债务风险，妥善处置地方中小金融机构风险，严厉打击各类非法金融活动。

　　第十，加大保障改善民生力度。增强人民群众获得感幸福感安全感，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，落实好产业、就业等帮扶政策，保障困难群众基本生活，推动义务教育优质均衡发展，实施医疗卫生强基工程，发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，加强公共安全系统施治。
 

 

　　(作者陈政：贵州经济智库首席专家。产业经济学博士，应用经济学博士后,博士研究生导师,贵州省人大常委会《人大论坛》杂志社原社长。)